沪水务〔2018〕1302号
上海市农业水价综合改革领导小组办公室关于印发农业水价综合改革典型经验的通知
各区农业水价综合改革领导小组办公室：
围绕保障粮食安全和水安全，落实节水优先方针，促进农业可持续发展，建立农田水利工程良性运行机制，本市自2017年起启动了农业水综合改革试点工作。试点区、镇结合实际，因地制宜，大胆探索，采取有效措施扎实推进改革，取得了好的做法和经验。为发挥典型引领作用，现将松江区和青浦区朱家角镇的经验做法印发你们，供学习借鉴。
特此通知。
附件：
1.松江区农业水价综合改革经验介绍
2.青浦区朱家角镇农业水价综合改革经验介绍
上海市农业水价综合改革领导小组办公室
（上海市水务局代章）
2018年11月29日
附件1
松江区农业水价综合改革经验介绍
根据国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》、上海市政府办公厅《上海市推进农业水价综合改革实施意见》以及市水务局《深化灌溉设施长效管理及农业水价综合改革试点工作的实施方案》的要求，松江区结合农业水价综合改革工作，理顺管理体制、创新工作机制、健全管理制度，积极探索符合本地区实情的灌溉设施管理模式，推进全区农田灌溉设施长效管理，现将相关情况介绍如下：
一、基本概况
“十二五”至“十三五”期间，松江在进一步加强农田设施建设基础上，围绕“科学、生态、高效”的现代农业发展目标，在农业生产布局、农业生产方式、农业服务体系、生态农业建设、农业功能拓展等方面开展了全新的探索和实践。通过努力，以浦南为重点的农业区域化布局已经形成，并建立了以家庭农场为主体的农业适度规模经营模式，促进了农业生产经营向专业化、规模化转变，与家庭农场相配套的农业服务体系不断健全，种养结合生态循环农业建设和旅游休闲农业发展使农业功能逐步向生态和生活功能延伸，促进了农业产业持续增收。
但原有的灌溉设施管理机制“重建设、轻管理”，设施建设完成后移交各行政村委会代管，缺乏有效的管理机制，以及对灌溉设施管理的不重视，造成设施老化速度快、灌溉效益低下，建管脱节严重。本次农田灌溉设施长效管理模式以街镇为辖区内农田灌溉设施管理的责任主体（产权方），委托具有独立法人资格的单位为设施维修养护的实施主体开展区域内设施的维修养护；设施所在村委会为农田灌溉设施运行主体，负责向农户收取水费，组建专业放水员队伍，开展灌溉期间的设施运行、设备检查、用水（电）量记录，非灌溉期间定期检查，记录设施损坏情况，汇总上报至维修养护实施主体，配合完成设施维修养护工作；街镇水务管理站为辖区内农田灌溉设施长效管理的行业管理单位，负责监督、指导维修养护实施主体以及村委会规范开展长效管理工作，同时组织完成镇一级灌溉设施运行养护制度建立、台账建设、档案管理等工作。区水务局及区财政局以资金考核奖励结合行业考核形式进行监督管理、检查考核。
二、改革途径和步骤
（一）总结试点经验，夯实改革基础
2015—2016年，我区在叶榭镇开展灌溉设施长效管理试点工作。以“15”框架体系为核心，明确各级管理机构职责，健全管理队伍，细化管理措施，落实设施登记制度、使用发证制度、责任签约制度和绩效考核制度，统计测算管护基本情况、资金渠道、经费使用明细等内容，最终形成了一批符合实际、操作性强的规章制度、管理网络、岗位职责、工作流程、标识标牌和基础台帐等，为全区农田灌溉设施长效管理提供了可复制、可推广的工作经验。
（二）编制改革实施方案，明确改革方向
结合农业水价综合改革，我区多次组织区农委、区财政、区水务等相关部门召开改革工作研讨会，探索适合本区实际的水价改革总体思路和方向，认真编制农业水价综合改革实施方案，进一步明确改革的具体目标、实施范围、重点任务、分步计划、保障措施等。通过水价改革制定精准补贴和水费收取政策，为农田灌溉设施长效管理和农业用水管理提供资金保障，促进农业节水和农田灌溉设施长效运行的良性循环。
（三）开展基本情况调查，明确管理内容
一是开展灌溉用水和用电量调查。以灌区为单元，调查灌区全灌水周期的用水量和用电量、灌区控制面积、种植作物类型等。二是开展灌溉设施运行情况调查。以村为单元，调查灌溉设施运行管护的成本、资金筹措方式、向农户收取水费的情况等。明确水权分配、精确补贴以及灌溉设施长效管理的范围和内容。
（四）加强机制建设，实现规范管理
一是建立农业用水补贴及资金管理办法，明确补贴原则、使用范围、补贴流程、奖补标准等，为全面驱动农业用水和农田灌溉设施长效管理提供资金保障。二是建立农田灌溉设施长效管理实施办法，明确各部门职责分工、维修养护内容、组织程序等，规范设施长效管理的操作流程。三是建立农田灌溉设施长效管理及农业节水考核办法，明确考核范围、考核内容、考核形式以及考核结果应用，加强设施长效管理的监督考核。四是以“四项制度”为核心（即设施登记制度、使用发证制度、责任签约制度和绩效考核制度），“五个一”为框架体系（一套工作制度、一张管理网络图、一份统计测算表、一套管理台帐和一本照片图册），开展灌溉设施长效管理，并形成较为完整的设施统计登记、使用发证、运行管理台账、考核检查记录等日常管理资料，初步建立农田灌溉设施“日常运行属地化、维修养护市场化、检查考核常态化”的格局。
三、改革成效
农业水价综合改革工作结合农田灌溉设施长效管理，最终的效果在于通过水价改革稳定资金奖补和水费收取政策，从而全面推进农田灌溉设施长效管理和农业用水管理，以确保农田灌溉设施高效稳定运行，达到节水、节能、减排、增产的目的，减轻村集体和村民资金负担，最终使村集体、农户二者受益。经估算，叶榭镇灌溉设施良好率由之前的不足85%提升至98%，建设区域粮食产量比以往提高约4%。2017年，叶榭镇亩均灌溉用水量比2016年节省约30%。叶榭镇的试点成效，为全区推广应用积累了经验。
四、主要启示
（一）农田灌溉设施面广量大，协调配合难度较大。各部门间的实施、指导、协调、协助、检查、监督、考核等工作的操作还需要通过制度的不断完善以及一定时间的磨合，才能更好发挥机制的效用。
（二）灌溉设施长效管理需要资金的保障，特别是起步阶段，设施的维修养护对资金需求量较大，而区镇级财政财力薄落，对改革工作亦有一定的限制。
（三）长效管理工作的重点在于人。试点工作中，村委会日常运行、维护管理人员的文化水平及管理水平的差异较大，且人员配备不足，影响管理的效率。
附件2
青浦区朱家角镇农业水价综合改革经验介绍